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哥伦比亚和平进程的挑战及应对

原文:杨静

编者注:

2016年9月,哥伦比亚政府和哥伦比亚革命武装力量(哥伦比亚革命武装力量)签署了一项全面和平协议,为该国50多年内战结束铺平了道路。虽然人民期望和平协议能够促进哥伦比亚的稳定和发展,但外界发现哥伦比亚的和平进程受到协议执行不力和国际社会重要性下降的严重威胁。与桑托斯政府相比,现任总统杜克一直对和平协议持保留态度。就在今年3月,杜克总统还决定修改过渡时期司法机制,这进一步动摇了对和平协定基本框架的信心。联合国安理会今年4月也发表声明,呼吁各方继续努力,坚持签署和平协定时作出的承诺。哥伦比亚和平协议的进展遇到了什么样的困境?本期情报部分将由华盛顿拉丁美洲办事处(WOLA)今年4月与其他机构联合发布研究报告《警钟敲响:哥伦比亚和平陷入危机之中》,为读者提供哥伦比亚和平进程的参考。144.jpg华盛顿拉丁美洲办事处成立于1974年,是美洲发展人权事业的重要机构。该组织完成了该报告,其中包括乐施会和拉丁美洲工作组等约20个机构。报告的结论是,如果和平协议得到充分执行,西半球最长的冲突将会结束。但是,根据现任杜克政府的说法,哥伦比亚和平协议没有得到很好的执行,和平进程遇到了严峻的挑战。

一,和平协定的承诺和进展

与所有其他协定一样,“哥伦比亚和平协定”是和平与正义之间妥协和权衡的产物,其实施有助于解决冲突的根源并防止暴力重新出现。就和平协定所作的承诺而言,可大致概括如下:(1)为冲突地区的公民提供基本服务和保护; (2)将公民权力扩大到被忽视的地区,减少不平等和冲突; 3)保护前战斗人员并促进他们重新融入社会; (4)要求前战斗人员协助根除毒品并在社区实施作物替代项目; (5)促进女性和平建设者和性少数群体(LGBTQI)的参与(6)保护非洲裔哥伦比亚人和土着群体的集体集体权利; (7)确保受害者获得真相,正义和赔偿的权利以及“不再发生的保证”; (8)设立真相委员会失踪人员搜查组和过渡时期司法机制和特别司法机构。

虽然没有任何协议是完美的,但如果协议能够得到有效实施,它将有助于防止暴力的再现。自2017年以来,在执行协议的第一阶段,已有13,000多名哥伦比亚革命武装力量成员复员和解除武装。凶杀案也降到了多年来的最低水平,一些农村地区首次进入了和平的生活环境。相关机制不断得到推进,和平协议取得了一些进展。

其次,实施中的问题正在增加。

对和平协议而言,实施的头几年至关重要。如果没有重大进展,将影响未来实施的信心。然而,杜克政府上台后试图修改或不完全执行协议,导致哥伦比亚暴力事件重新抬头。政府与民族解放军(ELN)之间的矛盾也在不断升级。事实上,执行和平协议的不足主要是由于一个关键问题的失败,即政府没有解散准军事组织和犯罪网络及其与政治和安全部队的联系。这些组织制造了针对社区,人权维护者和社会领袖的暴力行为,助长了毒品贸易,并导致对执行和平协定的信任危机。对于具体问题,它主要包括:

首先,对社区,人权维护者和社会领导者的保护不足。自协定签署以来,针对人权维护者和社会领袖的暗杀事件数量急剧增加。 2016 - 2018年,共有431名社会领袖被暗杀。重要的原因是,由于政府未能妥善实施保护机制,国家保护机构的措施不能满足受保护人员的需求,财政资源的减少也限制了自身。响应能力有限。

第二,前战斗人员重新融入社会的步伐缓慢。政府致力于帮助前战斗人员返回社会并提供两年的工资,但其他支持措施进展缓慢。前战斗人员决定投资200个生产项目,但这些项目无法维持,因为政府没有提供土地产权。政府尚未完全履行前战斗人员参与政治生活的承诺。分配给他们的第九个席位已经被占用,他们的政治参与和基本法律保障得不到保障。此外,美国要求引渡哥伦比亚革命武装力量领导人的请求尚待批准,这也加剧了协议执行的不确定性。

它是通过与非洲裔哥伦比亚人和土着群体进行对话而制定的,和平协定的进展比正常情况更快,虽然少数群体难以适应,但与他们几乎没有对话。特别是,自杜克总统就职以来,民族问题被搁置或面临困难,政府没有提供足够的资源来促进这一内容的实施。

第四,实施性别法规。和平协定在保护妇女和性少数群体的权利方面受到欢迎,但在130项与性别有关的规定中,只有4%得到充分执行,妇女在高级别和平协定执行协商机构中的代表性仍然不足。

执行问题。到2018年底,近10万个古柯种植家庭与政府签署了一项协议,以实施作物替代和根除古柯。尽管如此,已经开展的替代项目数量仍然很少,进展缓慢。当局承诺将签署协议,但坚称他们将不再签署这样的协议,将逐步转向强制根除,甚至重新考虑在空中喷洒草甘膦的战略,这对这一历史性机遇是致命的打击。

六是落实土地和农村发展协议。虽然一些地方政府在以土地为重点的发展计划方面取得了进展,但杜克政府还没有投入更多资金来资助这些项目。国会筹资立法也将破坏《农村发展法案》的实施以及在《受害者法》中归还受害者土地的承诺。此外,修改《土地改革法》的法案正在辩论中,一旦获得批准,将允许前国有土地移交给大型土地所有者进行能源开采项目,这无疑会扭曲土地基金的性质。

第七,关于保护受害者的权利。杜克政府很少提到受害者的权利,司法机构的三个机构缺乏资金限制了其援助受害者的能力。和平协议还规定受害者应在议会中占据16个席位,但总统所在的党一再阻挠建立这些席位。政府当局没有向提起诉讼的受害者,社会组织和律师提供保护。他们的代表多次受到死亡威胁或暗杀,一些领导人退出了这一进程。

第三,美国政策:削弱政治支持

美国在哥伦比亚和平进程中发挥着重要作用:一方面,美国国际开发署(USAID)向真相委员会等相关机构提供大量资金;另一方面,复员的哥伦比亚革命武装力量的一些成员仍在美国恐怖分子名单上。这使这些成员无法从重返社会计划和过渡时期司法机制的管辖权中获得资金。然而,在特朗普上台后,美国对执行和平协议的外交支持急剧下降,几乎完全被非法毒品生产问题和委内瑞拉危机所取代。特朗普政府甚至威胁要撤销其对哥伦比亚遵守其禁毒目标的认证,并迫使哥伦比亚政府恢复空中喷洒战略,为和平进程制造新的障碍。为此,该报告对美国的政策建议如下:

(1)强调和平协议的重要性,美国国务院应敦促哥伦比亚政府向有关机构提供资金,并将巩固哥伦比亚和平作为美国的主要外交问题。

(2)促进美国国际开发署为冲突,真相委员会和失踪人员搜查组以及非洲裔哥伦比亚人和土着群体的受害者增加资金和长期资金;支持美国与哥伦比亚民间社会组织之间的年度磋商。

摧毁毒品走私,地方和跨国犯罪准军事组织,开展禁毒活动,保护人权维护者和社会领袖,确保受害者,小农和少数民族的土地所有权,并为各种发展计划提供资金。

(4)根据哥伦比亚革命武装力量复员和协定的执行情况,应重新考虑是否将其从恐怖主义组织名单中删除。与此同时,哥伦比亚革命武装力量应继续列入恐怖主义组织名单,同时不影响重返社会计划,和平协定和作物替代计划的执行。

(5)国家安全委员会应要求哥伦比亚真相委员会解密有关文件。

:确保公平违反侵犯人权行为;解散准军事集团;禁止宣传犯有严重人权罪行的军官;保护人权维护者和领导者;并尊重非洲裔哥伦比亚人和土着群体的权利。

(7)支持执行联合国核查和促进和平协定,并向联合国政治特派团和哥伦比亚人权事务高级专员办事处提供外交支助和财政援助。

(8)美国不应让哥伦比亚参与与委内瑞拉的冲突。它应该支持哥伦比亚向其境内的委内瑞拉难民提供人道主义援助,但援助不应加剧哥伦比亚边界的紧张局势。

参考文献:

WOLA等人,“A Wake-Up Call: Colombia's Peace at Risk,”2019年4月12日。

由北京外国语大学西洋葡语学院研究生杨静撰写。

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